为消费者保驾护航的预付监管模式

近年来，随着商家破产跑路事件的频发，消费者在选择预付费服务时变得越发谨慎. 为了解决这一问题，石景山区探索出了一种名为“预付监管”的小程序。该小程序汇集了政府备案的商家，并通过银行存管和保险机制为消费者预付的资金提供保障. 李女士在使用这款小程序后感到十分安心：“有了政府的正规监管，让我有了交钱办卡的底气。”

这款“预付监管”小程序是石景山区自2020年开始推行的一项预付费监管服务模式的体现. 作为全国市域社会治理现代化的试点区之一，石景山区通过建章立制、科技赋能和综合施策等方式，努力打造了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的预付式消费监管服务新模式。这一模式不仅让消费者不再担心后顾之忧，也为商家提供了展示信用的平台，进而享受贷款贴息等金融政策福利. 这种创新的改革举措，还直接推动了北京市立法进程，去年发布的《北京市单用途预付卡管理条例》中的预付卡预收资金存管制度等条款正是受到石景山区法治化实践的启发。

为何要对预付式消费进行法治化改革？石景山区委副书记、政法委书记刘海涛给出了答案：从2019年5月到2020年9月，石景山区12345市民服务热线共办理涉预付费类工单超过同期受理案件总量的10%. 特别是在疫情防控常态化后，预付式消费的投诉量急剧增加，有效监管势在必行. “预付式消费涉及多个行业，单独依靠政府某个部门的执法是无法从根本上解决问题的. ”刘海涛认为，要解决预付式消费市场乱象，必须坚持依法治理、系统治理和源头治理，以共治、共建和共享为总目标，不断创新社会治理方法.

石景山区以全面依法治区协调机制为支撑，成立了预付式消费专项整治工作领导小组，由区委政法委牵头，包括14个行业部门和9个属地街道在内. 在前期调研评估的基础上，石景山区于2020年9月推出了预付式消费信用监管和服务平台，并出台了一系列保障文件. 该平台参考了商务部2012年发布的相关管理办法，要求所有入驻商户将消费者预付金额的20%存入银行进行存管。平台提供办卡消费、退费、商户信用查询和维权投诉等功能，实现了全过程的监管闭环.

在平台初期推出时，企业对其持观望态度。石景山区委副书记、政法委书记刘海涛表示：“我们通过宣传和培训，提高了商户对平台的认识和信任，逐渐取得了良好的效果. ”目前，平台已经逐渐得到了商家和消费者的认可和支持.

预付监管模式的探索和实践为其他地区提供了借鉴和参考. 在最近公布的第二批全国法治政府建设示范项目名单中，预付费管理系统石景山区的预付式消费监管创新被列为其中之一。预付费管理系统预付监管的法治化改革不仅为消费者提供了更可靠的保障，也为商家营造了良好的经营环境. 未来，预付监管模式将继续完善和推广，进一步促进社会治理的现代化进程，实现消费者和商家的双赢局面. .